陜政辦發(fā) 〔2015〕23號
西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南市人民政府，韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《陜西省大氣污染重點防治區(qū)域聯(lián)動機制改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2015年4月17日
近年來，關(guān)中地區(qū)連續(xù)發(fā)生了“污染范圍廣、持續(xù)時間長、污染程度重、累積效應(yīng)大”的重污染天氣，關(guān)中城市群已成為全國大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域之一，被列入全國大氣污染重點防治區(qū)域“三區(qū)十群”。西安市在環(huán)境保護部通報的全國74個重點城市空氣質(zhì)量排名中居后，渭南、寶雞、咸陽等城市污染程度緊隨西安，形勢不容樂觀。主動應(yīng)對灰霾天氣對人民群眾身體健康和生態(tài)安全的嚴(yán)重威脅，必須打破現(xiàn)有的行政區(qū)域限制，健全完善跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測和統(tǒng)一的防治措施。
一、主要目標(biāo)
圍繞關(guān)中地區(qū)治污降霾，建立科學(xué)高效的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控決策機制，應(yīng)對及時的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制，協(xié)同有效的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控會商聯(lián)動機制，落實嚴(yán)格的“網(wǎng)格化”大氣污染監(jiān)管機制，建立精準(zhǔn)可靠的區(qū)域大氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和污染源在線監(jiān)測體系，從根本上解決“各自為戰(zhàn)”的問題，實現(xiàn)分塊治理向聯(lián)動治理轉(zhuǎn)變，表層治理向深度治理轉(zhuǎn)變，行業(yè)治理向?qū)俚刂卫磙D(zhuǎn)變。經(jīng)過5年努力，關(guān)中地區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，重污染天氣大幅度減少。力爭再用5年或更長時間，逐步消除重污染天氣，空氣質(zhì)量全面改善。
二、基本思路
堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則，加強頂層設(shè)計，從根本上破解環(huán)境問題，使關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。根據(jù)關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和大氣環(huán)境承載能力，制定區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確協(xié)同控制目標(biāo)，從優(yōu)化城市布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、改變消費模式等方面取得突破，提出分階段推進區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標(biāo)、重點防治任務(wù)和措施，加快關(guān)中尤其是西安環(huán)境空氣質(zhì)量的改善升級和爭先進位，最終實現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。
三、防治范圍及對象
（一）重點防治區(qū)域：南以秦嶺北麓為界，東西以省界為界，北以延安市行政區(qū)域南界為界。
（二）核心防治區(qū)域：重點防治區(qū)域內(nèi)，西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、韓城、楊凌示范區(qū)和西咸新區(qū)城市規(guī)劃區(qū)以及以西安市鐘樓為基準(zhǔn)點、半徑100公里范圍內(nèi)為聯(lián)防聯(lián)控核心區(qū)域。
（三）重點防控污染物：二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵、揮發(fā)性有機物。
（四）重點防控對象：火電、燃煤鍋爐（含工業(yè)窯爐）、鋼鐵、水泥、焦化、玻璃、陶瓷、石油化工、煤化工、機動車、建筑工地。
四、具體任務(wù)
堅持區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動和重點城市整治相結(jié)合、工業(yè)企業(yè)污染源治理和社會生活污染源防控相結(jié)合、多類污染物協(xié)同控制和主要污染物削減相結(jié)合、政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合；按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的要求，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測和統(tǒng)一的防治措施，推動關(guān)中各市（區(qū)）對大氣污染防治工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升環(huán)保系統(tǒng)的能力建設(shè)和監(jiān)管效果，最終實現(xiàn)全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量全面改善目標(biāo)。
（一）統(tǒng)一規(guī)劃
1實施區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略。
按照“城鎮(zhèn)一體化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)一體化布局、生態(tài)一體化修復(fù)、交通一體化規(guī)劃、政策一體化統(tǒng)籌”的原則，實施關(guān)中一體化發(fā)展戰(zhàn)略。在區(qū)域發(fā)展中堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在城鎮(zhèn)化進程中堅持大小兼顧，在城市建設(shè)中堅持“軟硬”并重；優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，發(fā)展清潔能源，統(tǒng)籌交通管理，統(tǒng)籌區(qū)域資源環(huán)境承載力、大氣環(huán)境容量等制約因素，從空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的角度，約束區(qū)域土地開發(fā)、城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域資源環(huán)境等客觀條件相適應(yīng)，將關(guān)中地區(qū)打造成為新型城鎮(zhèn)化的樣板區(qū)域和絲綢之路經(jīng)濟帶的橋頭堡；使之真正融入全國大局，成為真正具有現(xiàn)代水準(zhǔn)的生態(tài)、宜居的都市區(qū)。
（1）以大西安為核心，以關(guān)中城市群為主體，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，形成多元、多極、網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)空間格局，構(gòu)建主城區(qū)、衛(wèi)星城和城市組團相協(xié)調(diào)的空間布局。
（2）推進設(shè)區(qū)城市建設(shè)區(qū)域性中心城市。渭南市加快陜西“東大門”建設(shè)，寶雞市加快關(guān)天經(jīng)濟區(qū)“副中心城市”建設(shè)，加快以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)，支持更多的縣城發(fā)展成為功能健全的三級城市，建設(shè)一批在全國或者區(qū)域內(nèi)有較大影響的生產(chǎn)貿(mào)易的專業(yè)化城鎮(zhèn)。
（3）加強跨地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)資源和能源的高效利用；加強“硬件”建設(shè)，促進基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；提高“軟件”水平，著力推進基本公共服務(wù)均等化；提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動能力，促進大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（4）根據(jù)西安的城市發(fā)展規(guī)劃合理配置教育、醫(yī)療、商業(yè)等社會公共資源，通過城市規(guī)劃科學(xué)疏導(dǎo)人流、物流、能流，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向西安市周邊的中小城市、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和適度集聚，防止西安城市人口和功能的過度集聚。
2推行區(qū)域綜合交通運輸一體化。
加快區(qū)域綜合交通運輸骨干網(wǎng)絡(luò)和綜合交通運輸樞紐建設(shè)，統(tǒng)籌考慮建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時序，加快關(guān)中城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善區(qū)域公路交通運輸網(wǎng)絡(luò)，改善區(qū)域交通運輸條件，縮小區(qū)域內(nèi)交通時空距離，加快區(qū)域綜合交通一體化進程，推動關(guān)中城市群內(nèi)部城市之間人流、物流、信息流、資金流、技術(shù)流等城市流的空間流動。
（1）加快建設(shè)關(guān)中城際軌道交通網(wǎng)，放大城市功能。
（2）建設(shè)大西安外環(huán)線。建設(shè)連接藍(lán)田、臨潼、高陵、三原、禮泉、興平、戶縣的高速公路，連通連霍、京昆、包茂、福銀高速，分流過境車輛。
（3）提高交通運行效率。大力發(fā)展智能化交通網(wǎng)絡(luò)，推進客運“零乘換”、貨運“無縫銜接”綜合樞紐建設(shè)。
（4）實行“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略。將人均城市道路面積、萬人公共汽車保有量等納入城市總體規(guī)劃，加大地面公交運力，發(fā)展立體交通，加快地下交通設(shè)施建設(shè)，提高公交出行分擔(dān)率。鼓勵綠色出行，在核心防治區(qū)域內(nèi)大力建設(shè)以“免費自行車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”為代表的慢行交通體系。
3制定城市環(huán)境空氣質(zhì)量階段性達(dá)標(biāo)規(guī)劃
重點防治區(qū)域內(nèi)縣級以上政府應(yīng)當(dāng)將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對大氣污染防治的財政投入。各市政府應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，加強對燃煤、工業(yè)、機動車、揚塵以及其他大氣污染物的綜合防治，對細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物實施協(xié)同控制，達(dá)標(biāo)規(guī)劃向社會公開。
4建立統(tǒng)一的考核評價體系。
省人民政府對重點防治區(qū)域?qū)嵭幸原h(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心的大氣環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。各市（區(qū)）政府（管委會）應(yīng)當(dāng)將大氣環(huán)境保護目標(biāo)完成情況納入對本級政府（管委會）負(fù)有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門及其負(fù)責(zé)人和下級政府及其負(fù)責(zé)人的考核指標(biāo)，作為對其考評的重要依據(jù)。考核結(jié)果向社會公開。
（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是協(xié)同治理區(qū)域污染的前提和基礎(chǔ)，實行統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，從根本上統(tǒng)一污染與保護的責(zé)任，倒逼產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。
1劃定重點防治區(qū)域生態(tài)功能紅線，確定重點防治區(qū)域環(huán)境容量，構(gòu)建重點防治區(qū)域生態(tài)保護基準(zhǔn)線。
2制定關(guān)中地區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，按照環(huán)境承載力和環(huán)境容量對火電、水泥、鋼鐵、焦化、煤化工等行業(yè)實行規(guī)?？偭靠刂?。
3鼓勵和支持關(guān)中地區(qū)新建和現(xiàn)役燃煤火電實施超低排放改造，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)中地區(qū)重點行業(yè)大氣污染物排放限值》（DB61/941-2014)，推動工業(yè)企業(yè)提高污染防治水平。
4統(tǒng)一執(zhí)行國家機動車環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和國Ⅴ車用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)，努力削減機動車污染物排放。
（三）統(tǒng)一監(jiān)測。
創(chuàng)新空氣質(zhì)量監(jiān)測管理模式，按照布局合理、數(shù)據(jù)可靠、傳導(dǎo)靈敏、監(jiān)管有效的原則，建立重點防治區(qū)域空氣質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)測和數(shù)據(jù)共享機制，科學(xué)劃分省、市（區(qū)）環(huán)境保護部門空氣質(zhì)量監(jiān)測管理職責(zé)；充分發(fā)揮市場優(yōu)勢資源作用，改革空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)運營管理模式；強化質(zhì)量控制和考核，確?？諝赓|(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性、可比性和完整性，實現(xiàn)省、市（區(qū)）環(huán)境保護部門數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)一發(fā)布重點防治區(qū)域大氣環(huán)境及其變化趨勢等信息，為大氣污染防治工作提供可靠的決策依據(jù)；借助大數(shù)據(jù)采集技術(shù)構(gòu)建數(shù)字環(huán)保體系，對空氣質(zhì)量信息和環(huán)境治理效果進行動態(tài)大數(shù)據(jù)分析，為環(huán)境保護等部門提供決策支撐，為公眾提供個性化的環(huán)境質(zhì)量信息服務(wù)。
1到2015年底，建成覆蓋重點防治區(qū)域所有縣城的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測體系；自2016年1月1日起，按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）評價重點防治區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。
2到2015年底，按照“市場化配置、社會化運營，企業(yè)負(fù)責(zé)、環(huán)保監(jiān)管”的管理模式，建成覆蓋重點防治區(qū)域的污染源自動監(jiān)控設(shè)施第三方運營機制，從根本上解決全省污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行中存在的問題，確保自動監(jiān)控設(shè)施高效、穩(wěn)定運行和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，充分發(fā)揮自動監(jiān)控設(shè)施在環(huán)境管理中的作用。
3搭建空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警平臺，建立環(huán)境、氣象數(shù)據(jù)共享長效機制，加快建成重點防治區(qū)域大氣污染預(yù)測預(yù)報體系，統(tǒng)一發(fā)布大氣環(huán)境及其變化趨勢等信息。
4搭建省、市（區(qū)）機動車排污監(jiān)管平臺，加強對機動車環(huán)保檢測機構(gòu)的監(jiān)管和機動車污染防治技術(shù)的科學(xué)研究。
5組織開展區(qū)域大氣污染來源成因、演變規(guī)律等基礎(chǔ)性研究，掌握區(qū)域大氣污染的污染特征，進一步提高區(qū)域大氣污染治理的科學(xué)性和針對性，科學(xué)指導(dǎo)區(qū)域大氣污染治理工作。
（四）統(tǒng)一防治措施。
狠抓“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”等綜合措施的落實力度，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)一行動，打響全員治污攻堅戰(zhàn)。
1實行煤炭消費總量控制制度。制定重點防治區(qū)域煤炭消費總量削減計劃，在核心防治區(qū)域劃定城市“高污染燃料”禁燃區(qū)，禁止原煤散燒。
2堅決遏制過剩產(chǎn)能，加快污染企業(yè)“退城入?yún)^(qū)”搬遷，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。
3優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)陜北至關(guān)中750千伏線路通道，大力提高天然氣等清潔能源的使用比例。破除熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)與城市供熱企業(yè)之間的利益壁壘，提高供熱效率。建設(shè)以縣城為中心的優(yōu)質(zhì)煤配送中心和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
4深化交通污染治理，加快落實油品升級，推廣清潔能源車應(yīng)用，全面淘汰黃標(biāo)車和老舊機動車。
5加強揚塵污染控制，對建設(shè)工地、道路保潔、渣土運輸、堆場作業(yè)落實揚塵控制規(guī)范措施。增綠擴水提高環(huán)境自凈力。
6加大揮發(fā)性有機物污染治理。以化工、石化、涂裝、印刷、汽修、餐飲等行業(yè)為重點，實施吸附回收、催化燃燒、熱力焚燒等治理措施。
7通過法律、技術(shù)、經(jīng)濟等多種措施推進秸稈禁燒工作和秸稈綜合利用工作。
8推動大氣污染的第三方治理，構(gòu)建開放統(tǒng)一的環(huán)境服務(wù)市場。
9建立重污染天氣應(yīng)急部門聯(lián)合干預(yù)機制，相關(guān)部門立足職能、協(xié)調(diào)聯(lián)動，綜合采用經(jīng)濟、法律以及必要的行政、技術(shù)手段協(xié)同做好重污染天氣應(yīng)急工作，共同解決跨部門、跨區(qū)域的大氣污染治理問題。
五、保障措施
（一）省政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年召開1次關(guān)中大氣污染防治推進會，研究貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大氣污染防治的決策和重要部署，研究重點防治區(qū)域涉及大氣污染防治的重大問題，督促各市（區(qū)）、省級各相關(guān)部門按時完成《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動計劃（2013-2017年）》及年度工作方案確定的各項工作任務(wù)。
（二）省大氣污染治理辦公室按照《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求承擔(dān)省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室職能，建立聯(lián)合督辦機制，組織實施重污染天氣形勢研判、會商以及監(jiān)測、預(yù)警等工作，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)省級各相關(guān)部門聯(lián)合應(yīng)對全省和重點防治區(qū)域重污染天氣。
（三）建立以西安市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為召集人的關(guān)中城市群大氣污染治理聯(lián)席會議制度，按照“協(xié)商統(tǒng)籌、責(zé)任共擔(dān)、信息共享、聯(lián)防聯(lián)控”的協(xié)作原則，每季度召開1次聯(lián)席會議，通報交流區(qū)域大氣污染防治工作進展和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)域的突出大氣環(huán)境問題；推動重點防治區(qū)域在節(jié)能減排、污染排放、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和淘汰等方面環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的逐步對接統(tǒng)一；推進落實重點防治區(qū)域大氣環(huán)境信息共享、預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法和科研合作。
（四）加大治污降霾宣傳教育力度。將《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《陜西省大氣污染防治條例》等環(huán)境保護法律法規(guī)納入公務(wù)員培訓(xùn)教育體系，帶動全社會增強對環(huán)境保護和大氣污染治理的自覺性。普及和宣傳大氣污染防治知識，充分發(fā)揮社會團體和民間組織的作用，引導(dǎo)公眾參與，自覺踐行綠色生活模式。
（五）重點防治區(qū)域推行市、區(qū)、街道、社區(qū)四級“網(wǎng)格化”環(huán)境管理，對街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立專門機構(gòu)和人員，健全“網(wǎng)格化”執(zhí)法體系，真正把“網(wǎng)格化”管理落實到位，把環(huán)境隱患預(yù)防在基層。
（六）加強環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境綜合執(zhí)法能力建設(shè)。圍繞全省污染源自動監(jiān)控設(shè)施第三方運營監(jiān)管和環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站質(zhì)控管理工作，加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)，將統(tǒng)一監(jiān)測落到實處。在重點防治區(qū)域建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，同步執(zhí)法行動，壯大執(zhí)法聲勢，全方位打擊各類環(huán)境違法行為。
(2015年4月18日摘自陜西省人民政府網(wǎng)站)
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